ประธานาธิบดีบารัค โอบามา และ บาคาร่าออนไลน์ ราอูล คาสโตร ได้ยุติการแยกตัวทางเศรษฐกิจและการเมืองระหว่างสหรัฐฯ และคิวบาเป็นเวลาห้าสิบปี ว่าพวกเขาตั้งใจจะสถาปนาความสัมพันธ์ทางการฑูตขึ้นใหม่ เหตุการณ์นี้นำมาเปรียบเทียบกับการสร้างสายสัมพันธ์ที่ไม่คาดคิดระหว่างสหรัฐฯ และคอมมิวนิสต์จีนในปี 1972 ประธานาธิบดีนิกสันอธิบายว่าการประชุมของเขากับประธานเหมาเป็น”สัปดาห์ที่เปลี่ยนโลก”
Richard Nixon ไปประเทศจีน
แต่โลกไม่เปลี่ยนแปลงในหนึ่งสัปดาห์ อันที่จริง การสร้างสายสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับจีนยืดเยื้ออย่างไม่คาดคิด โดยขยายเวลาออกไปเป็นเวลาเจ็ดปีจนถึงเดือนธันวาคม พ.ศ. 2521 หลังจากการเจรจากันอย่างถี่ถ้วนแล้ว ทั้งสองประเทศก็ตกลงที่จะเตรียมการทางการฑูตอย่างเป็นทางการในที่สุด
ตอนนี้ ขณะที่ฝุ่นผงคลี่ลงหลังจากการประกาศในขั้นต้นของการทำให้เป็นมาตรฐานระหว่างสหรัฐฯ กับคิวบา และในขณะที่สภาคองเกรสที่แตกแยกอย่างขมขื่นชั่งน้ำหนักในภูมิปัญญาของการละลาย ก็มีแนวโน้มมากขึ้นเช่นกันว่านี่อาจเป็นการปรองดองที่ยาวนานและช้า
แม้ว่าบริบททางภูมิรัฐศาสตร์ของจีนในทศวรรษ 1970 และคิวบาในปัจจุบันจะแตกต่างกันมาก แต่การเปรียบเทียบก็สามารถให้บทเรียนที่สำคัญสำหรับการสร้างสายสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับคิวบาได้
1. ความคาดหวังทางอารมณ์ของการเปิดเสรีทางการเมือง
ประสบการณ์จากจีน-อเมริกันเตือนไม่ให้สันนิษฐานว่าการเติบโตทางเศรษฐกิจจะเป็นแรงผลักดันให้เกิดการเปลี่ยนแปลงทางการเมือง
เรียกว่าทฤษฎีความทันสมัย แนวคิดนี้มีบทบาทสำคัญในนโยบายต่างประเทศของอเมริกาในช่วงสงครามเย็น
จากการวิจัยระดับปริญญาเอกของฉันในปี 1972 บริษัทอเมริกันหลายแห่งที่เริ่มขายเครื่องจักรและโรงงานให้กับจีนมองว่าตนเองเป็น”นักธุรกิจ-นักปฏิรูป”ซึ่งเป็นนักประวัติศาสตร์แนวความคิดที่ Jerry Israel กล่าวถึงการค้าขายของจีนในช่วงก่อนหน้านี้
นักธุรกิจชาวอเมริกันที่ค้าขายกับจีนระหว่างการสร้างสายสัมพันธ์มองว่าการค้ามีบทบาทสำคัญในการทำให้สังคมจีนทันสมัย โดยนำมันออกจากวงโคจรของอิทธิพลของสหภาพโซเวียตและใกล้ชิดกับระบอบประชาธิปไตยทุนนิยมที่ขับเคลื่อนโดยอเมริกา ในช่วงทศวรรษ 1980 ความตื่นเต้นของชาวอเมริกันต่อแนวโน้มของความทันสมัยทางการเมืองของจีนเติบโตขึ้นเท่านั้น เนื่องจากเติ้ง เสี่ยวผิง ผู้นำของประเทศได้เปิดเสรีเศรษฐกิจของจีน
แต่ประวัติศาสตร์ของจีนนับตั้งแต่การสร้างสายสัมพันธ์เตือนถึงความสัมพันธ์ระหว่างการค้ากับการเปิดเสรีทางการเมือง แม้ว่าเศรษฐกิจของจีนจะมีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่นับตั้งแต่ทศวรรษ 1970 แต่ระบบการเมืองของจีนยังคงไม่ได้รับผลกระทบจากอิทธิพลภายนอก นี่เป็นส่วนหนึ่งที่ทำให้การประท้วงที่จัตุรัสเทียนอันเหมินในปี 1989 มีผลกระทบทางอารมณ์ต่อสาธารณชนชาวอเมริกัน: มันถูกมองว่าเป็นการขัดจังหวะอย่างรุนแรงต่อเส้นทางสู่ประชาธิปไตยของจีน
ในระหว่างการประท้วงที่เทียนอันเหมิน รายงานของสื่อมักมีความคล้ายคลึงกันบ่อยครั้งกับการล่มสลายของลัทธิคอมมิวนิสต์และประชาธิปไตยที่เกิดขึ้นในยุโรปตะวันออก การที่ผู้ประท้วงบางคนสร้างรูปปั้นจำลองตามเทพีเสรีภาพในนิวยอร์กกลายเป็นข้อพิสูจน์ว่าผู้ประท้วงทุกคนค้นหาประชาธิปไตยแบบอเมริกัน
แต่ฉากความรุนแรงอันน่าสยดสยองที่ปรากฏทางโทรทัศน์ทั่วทั้งอเมริกาและทั่วโลก ได้ยุติการประท้วงด้วยความตายเป็นเวลาเจ็ดสัปดาห์แทนที่จะเป็นประชาธิปไตย
หลังจากความรุนแรง ความเห็นของสาธารณชนชาวอเมริกันเกี่ยวกับจีนก็เปลี่ยนไปอย่างสิ้นเชิง ผล สำรวจของ Gallupพบว่า 78% ของผู้ตอบแบบสอบถามมีความคิดเห็นที่ไม่เอื้ออำนวยต่อจีน เมื่อ 3 เดือนก่อน 72% มองว่าจีนมีแง่บวก
ตอนนี้มีความหวังว่าเมื่อได้สัมผัสกับสินค้าของอเมริกา การเปลี่ยนแปลงของเศรษฐกิจคิวบา ซึ่งรวมถึงการพัฒนาชนชั้นกลางของคิวบา จะเป็นแรงบันดาลใจให้ผู้คนผลักดันให้เกิดประชาธิปไตย
นั่นคือสิ่งที่ประธานาธิบดีเชื่ออย่างแน่นอน ในการประกาศ ครั้งแรกของเขา โอบามาประกาศว่าการติดต่อใหม่เป็นวิธีที่ดีที่สุดในการส่งเสริมประชาธิปไตยและสิทธิมนุษยชนในคิวบา
“ผมเชื่อว่าเราสามารถทำมากขึ้นเพื่อสนับสนุนคนคิวบาและส่งเสริมค่านิยมของเราผ่านการมีส่วนร่วม”
และผู้กำหนดนโยบายและนักธุรกิจชื่อดังชาวอเมริกันได้ตีพิมพ์จดหมายเปิดผนึกสนับสนุนการเคลื่อนไหวของโอบามาว่า
“การมีส่วนร่วมจะพัฒนาผลประโยชน์ของชาติและค่านิยมของเรา โดยเพิ่มขีดความสามารถให้ชาวคิวบามีศักยภาพในการทำงานเพื่อมุ่งสู่ประเทศที่มีความเป็นประชาธิปไตยและความเจริญรุ่งเรืองมากขึ้น”
แม้ว่าความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจมีศักยภาพที่จะนำผลประโยชน์ทางสังคมและเศรษฐกิจมหาศาลมาสู่คิวบา การเชื่อมโยงกับระบบการเมืองของคิวบาสามารถสร้างความคาดหวังที่ไม่สมจริงทั้งในสหรัฐอเมริกาและคิวบาเกี่ยวกับโอกาสและวิธีการเปลี่ยนแปลงทางสังคม
ตัวอย่างของจีนแสดงให้เห็นว่าความเชื่อมโยงระหว่างการค้ากับการเปิดเสรีทางการเมืองนั้นบอบบางเพียงใด
อย่างน้อยที่สุดความคิดเห็นของประชาชนชาวอเมริกันก็ยังคงถูกระงับ ผล สำรวจจาก Pew Poll เมื่อเร็วๆ นี้ ระบุว่าในขณะที่ 63% สนับสนุนให้เกิดการฟื้นฟูกับคิวบา แต่มีเพียง 1 ใน 3 เท่านั้นที่คิดว่าคิวบาจะกลายเป็นประชาธิปไตยมากขึ้นในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า วาทศิลป์ทางการเมืองน่าจะทำตามได้ดี
2. ความขัดแย้งสามารถนำไปสู่ความเฉื่อย
เรื่องราวของการสร้างสายสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับจีนยังแสดงให้เห็นว่า แม้จะมีความตื่นเต้นของสาธารณชนในตอนแรก ความเฉื่อยก็เกิดขึ้นได้อย่างรวดเร็ว
ในกรณีของจีน มีความขัดแย้งที่สำคัญซึ่งเมื่อเวลาผ่านไปก็ยากที่จะแก้ไข ความสัมพันธ์ของอเมริกากับไต้หวันเป็นจุดโต้เถียงที่ใหญ่ที่สุด และการเสียชีวิตของประธานเหมาและเรื่องอื้อฉาววอเตอร์เกทก็ขัดขวางความก้าวหน้าไปสู่การฟื้นฟู มีการเปลี่ยนแปลงสองครั้งในการเป็นประธานาธิบดีของอเมริกาและภูมิทัศน์ทางการเมืองที่เปลี่ยนแปลงไปในประเทศจีนก่อนที่จะมีแรงผลักดันกลับคืนมา
การเจรจาของอเมริกากับคิวบาก็ดูเหมือนจะติดหล่มในความล่าช้าที่อาจถึงจุดตันได้ง่ายมาก
อุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดประการหนึ่งของการทำให้เป็นมาตรฐานคือการยกเลิกการคว่ำบาตรทางการค้าของอเมริกา หากไม่ยกเลิก ประธานาธิบดีคาสโตรประกาศว่าการทำให้เป็นมาตรฐานจะ “ไร้ความหมาย”
คาสโตรได้จัดเตรียมเงื่อนไขเบื้องต้นเพิ่มเติมสำหรับความสัมพันธ์ทางการฑูต โดยเรียกร้องให้อเมริกายุติการยึดครองอ่าวกวนตานาโม และให้ค่าชดเชยสำหรับ “ความเสียหายต่อมนุษย์และเศรษฐกิจ” ที่ชาวคิวบาได้รับจากนโยบายของสหรัฐฯ ทำเนียบขาวปฏิเสธข้อเรียกร้องสองข้อหลังทันที แต่การคว่ำบาตรยังคงเป็นประเด็นสำคัญ
พระราชบัญญัติชน เผ่าเฮลม์-เบอร์ตันพ.ศ. 2539 ได้ยกเลิกการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจต่อคิวบาโดยมีเงื่อนไขว่าด้วยการอนุมัติจากรัฐสภา แม้ว่าโอบามาอาจมีวุฒิสมาชิกพรรครีพับลิกัน เจฟฟ์ เฟลกจากแอริโซนาอยู่เคียงข้าง แต่เฟลกเป็นเพียงหนึ่งใน เจ็ดพรรครีพับลิกันที่สนับสนุนให้โอบามากลับคืนสู่สภาพปกติกับคิวบา
ที่น่าหนักใจกว่านั้นก็คือการต่อต้านอย่างรุนแรงจากชาวคิวบา-อเมริกันผู้โด่งดังทั้งสองข้างทางเดิน
มาร์โก รูบิโอ ผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีของพรรครีพับลิกัน และโรเบิร์ต เมเนนเดซ กรรมการพรรคเดโมแครตชั้นนำของคณะกรรมการความสัมพันธ์ต่างประเทศของวุฒิสภา คัดค้านทุกประการที่อาจตีความได้ว่าจุดยืนของอเมริกาที่มีต่อระบอบคอมมิวนิสต์อ่อนลง
หากการเจรจาเพื่อยกเลิกการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจไม่ประสบผลสำเร็จในปีนี้ และดูเหมือนไม่น่าจะเป็นไปได้มากขึ้นเรื่อยๆ เช่นนั้น การรณรงค์หาเสียงเลือกตั้งประธานาธิบดีในปีหน้าก็จะคืบหน้าต่อไป การเจรจาต่อรองใดๆ จะถูกระงับจนกว่าประธานาธิบดีคนใหม่จะย้ายเข้าไปอยู่ในสำนักงานรูปไข่ และหากประธานาธิบดีคนต่อไปเป็นพรรครีพับลิกัน กระบวนการนี้อาจใช้เวลานานกว่านั้นอีก
เว้นแต่ว่าโอบามาจะหาวิธีการเจรจาการอนุมัติของรัฐสภาในไม่ช้า ความคืบหน้าในการทำให้เป็นมาตรฐานกับคิวบาจะหยุดชะงักเหมือนที่เคยทำกับจีนในทศวรรษ 1970
พลังแห่งความประหลาดใจไม่สามารถละทิ้งได้ ช่วงเวลาแห่งการพัฒนาทางการทูตทั้งสองช่วง – กับจีนในปี 2515 และกับคิวบาในปี 2557 เป็นเครื่องยืนยันถึงแรงกระตุ้นทางการเมืองที่จีนสามารถสร้างแรงบันดาลใจได้
อย่างไรก็ตาม ประวัติความเป็นมาของการสร้างสายสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับจีนยังเผยให้เห็นว่าการเจรจาต่อรองมีขีดจำกัด: โมเมนตัมสามารถกระจายไปได้อย่างง่ายดายและนำไปสู่ความเฉื่อย นอกจากนี้ยังแสดงให้เห็นถึงความเปราะบางและแม้กระทั่งความไร้ประโยชน์ของสมมติฐานที่ว่าการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองจำเป็นต้องติดตามจากการติดต่อทางเศรษฐกิจ บาคาร่าออนไลน์
